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PPP咨询工作关键点
编辑:阶梯项目咨询   发布时间:2018-04-20

  PPP咨询工作是项目实施方把一个重大的、关系地方某一方面重要基础民生的项目信任委托给咨询机构,期待通过咨询公司、律师事务所等中介机构以专业的经验,推进和促成项目建成和稳健运转,咨询机构担负重要的责任和充分的专业义务。根据诸多项目的经验,总结咨询工作的关键点和风险点,以期保障项目稳妥开展。

  一、PPP咨询工作关键点

  (一)工作关键点梳理

  根据我们对PPP咨询工作的经验,从咨询工作几个环节中提炼归纳以下几点工作关键点:

  1.ppp模式实施方案设计与编制;

  2.社会资本的引入和推荐;

  3.社会资本采购市场测试;

  4.项目时间和流程管理。

  我们没有遵循一般情况按各环节将所有的节点都排列一遍,就是从所有工作中筛选出最重要的几个点,来作为我们工作的重点和管理要点。该四项关键点三项属于项目自身,一项属于咨询机构管理范畴。

  (二)关键点把握与管理

  1.PPP模式实施方案设计与编制

  PPP咨询工作几个阶段中的一个核心工作是PPP模式实施方案设计与编制,其中PPP模式涉及的多个要素如运行方式、投融资模式、回报机制、采购方式、风险分配等都需要深入分析和严谨测算,并依据实施机构的需求和项目实际情况设计出符合实际、符合规范的方案。为此需要对编制流程做以细化:

  (1)项目人员深入调研和充分把握项目特点和需求;

  (2)对PPP各要素进行充分分析和测算,找准契合点;

  (3)编制初步框架方案,并征求实施单位和潜在社会资本意见;

  (4)经讨论和审核后提交方案初稿,完善后向实施机构提交。

  2.社会资本的引入和推荐

  对于地方政府和项目来讲,最终落实投资方才是根本诉求。在PPP模式规范性文件没出台之前,对地方政府来说就是招商引资,因此有足够多的符合条件的社会资本对项目感兴趣并参与进来是项目的关键环节。咨询机构应提供的支持工作:

  (1)通过自身资源向项目方推荐社会资本;

  (2)通过自身渠道对外宣传项目,吸引社会资本;

  (3)积极向感兴趣社会资本推介项目;

  (4)协助项目方做好社会资本方谈判和接待工作。

  3.社会资本采购市场测试

  市场测试(Market Sounding)是在启动PPP正式采购程序前,政府方用以检验自己有关项目的方案设想是否符合市场参与主体如潜在竞标人、融资机构的意愿,引发其兴趣,并借此获得各类市场参与主体的反馈,对PPP方案进行可能的调整完善的一种工具。通过市场测试,可以提前调整方案和适应市场,避免后期出现流标等情况,也为后期政府采购社会资本储备社会资本资源。

  市场测试要点:

  (1)鼓励和邀请有经验的投资机构、金融机构来参加市场测试,其对项目的意见和独特的敏感性是测试的重要部分;

  (2)给予有意愿参与市场测试的投资者比较宽松的沟通环境,获得积极、有价值的反馈;

  (3)需要提前准备的文件主要有:项目简介、ppp项目初步方案和参与者反馈表等;

  (4)意向投资者在市场测试环节提供的反馈都应该被详细记录整理,特别是对项目方案的建议和意见等;

  (5)除统一组织答问外,最好与投资者有一对一的沟通机会,这样能够听取到比较真实的反馈和意见。

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