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PPP项目咨询筛选的标准
编辑:阶梯项目咨询   发布时间:2017-08-31

  PPP项目咨询筛选的标准?随着现代化不断地推进和发展,一些新型产业相继涌现于市场,国家大力推广PPP模式。很多人对PPP不太了解,很少接触到。今天就和大家分享一下什么是PPP?以及PPP项目咨询筛选的标准?

  (一)什么是PPP?

  PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写,常译为“公共-私营-合作机制”,是指为了建设基础设施项目,或是为提供某种公共物品和服务,政府按照一定的程序和方式,与私人组织以政府购买服务合同、特许经营协议为基础,明确双方的权利和义务,发挥双方优势,形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,由社会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式,提高质量和供给效率,最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

  (二)PPP项目咨询筛选的标准?

  PPP的咨询过程中发现,纯公益性、无收费机制或者收费机制很弱的项目并不在少数,很多这类项目也具备适合采用PPP模式的基本特征。因此,适合采用PPP的咨询项目首先应具备以下几个基本特征:

  (1)需求长期稳定。公共产品(含公共服务)具备长期、持续、连贯的大量需求是PPP应用的基本前提,项目若非有长期稳定需求(如政府为履行其自身职能需要购买某专业设备),则此类项目不适合采用PPP。

  (2)参与方至少有一方应为公共机构。如前所述,PPP适用于“公共所有”的泛基础设施领域,提供的须为公共产品和公共服务,故PPP的参与各方必须至少有一方应为公共机构,也即PPP中的“Public”,也特别明确了此公共机构为“县级以上人民政府或其指定的有关职能部门或事业单位”。除了公共机构,其他市场主体各方之间的合作项目为市场行为,不是PPP项目,如商品房的买卖、商品交易等。

  (3)参与各方应建立长期合作关系,合作关系应是持久且有关联的,也即PPP中的“Partnerships”。PPP的本质是社会资本向政府提供一项服务,而非一项资产。以交通工程建设项目而言,政府需要社会资本为其提供满足老百姓需求的出行服务,而非交通工程本身,故需要政府与社会资本建立长期稳定的合作伙伴关系,各尽其责、利益共享、风险共担,社会资本承担起设计、融资、建设、运营等全生命周期的责任,特别是运营环节,合作期限往往持续数十年,单纯的交通资产建设交付的项目并不适合采用PPP模式。

  此外,适合PPP项目咨询筛选的标准一般还具备以下特征:

  (1)项目对所提供的服务有一定的专业性要求。能发挥社会资本的技术、融资、管理等方面的优势,且鼓励社会资本在项目全生命周期的合作过程中,更加注重服务或解决方案创新的项目比较适合采用PPP,简单、标准化、专业度低的普通服务外包不适合采用PPP模式。

  (2)投资额具有一定规模:一般要求至少达到1亿人民币以上,因而最好是基于规模性基础设施建设、运营类项目。根据国际惯例,PPP的应用对项目规模有一定要求,一般涉及大额资本投资,因为PPP项目一般有较高的交易成本,如果投资额过小,交易成本占比过高,则很难实现项目的物有所值。

  (3)风险能够合理分担给社会资本。项目风险能否得到合理转移,也是判断项目是否采用PPP的重要考量因素,如果项目大部分风险并不适合转移给社会资本方或者即便可以转移给社会资本方,成本也相当高,则项目并不适合采用PPP,而是由政府方来实施更物有所值。

  通过对PPP的简单介绍以及项目筛选的标准,PPP项目咨询已经日渐成为国家战略,随着PPP项目越来越多,应用领域更加的广泛,PPP咨询项目筛选的标准会越来越严格,更加的规范化。


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