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PPP项目咨询最缺的是什么
编辑:阶梯项目咨询   发布时间:2017-06-14

  从上世纪80年代中期到现在,我国PPP项目咨询发展经历了探索阶段、试点阶段、推广阶段、反复阶段进入了普及阶段。我国的PPP项目是一座内涵丰富的宝库,是花了大量学费积累起来的PPP“经验值”。正确认识这些经验和教训对做好PPP工作有事半功倍的作用,尤其是对PPP咨询工作中存在问题的认识。我国PPP工作存在的基本问题是缺少市场秩序,具体有以下六个问题:

  一,PPP项目运作不规范。

  首先,PPP项目运作程序透明度不够,很多项目给运作人员留下了个人风险的隐患甚至承担了责任。其次,运作的组织混乱,决策机制不健全,责任越位和缺位现象经常发生,有的政府承诺事项的履约机构不落实致使政府违约。

  二,PPP项目竞争不充分。

  很多PPP项目的竞争只是走过场,有的没有竞争,使PPP工作变成了私有化过程而不是市场化。政府推广PPP的目的在于转换机制、提高效率,在准入竞争不充分的情况下,地方政府为PPP项目付出的代价往往会超过传统体制,违背了物有所值的PPP宗旨,成为了地方政府换届后对社会投资人违约的主要原因。缺少机制也使很多人对PPP产生了怀疑,认为PPP在本质上效率就是低的,有的项目由于竞争产生了溢价等效率提高效果会遭到攻击。不仅如此,缺失竞争的PPP使社会主体竞争能力和竞争意识减弱,没有提升和创新管理的动力,不利于培养守规则有国际竞争力的企业。

  三,地方政府草率签约、随意违约现象普遍。

  有些公务人员观念落后,缺少商业意识,没有把自己和社会投资主体放在平等地位上。很多地方政府与社会主体签约时过于草率,签约前缺少研究,有的在社会主体起草合同后自己没有审查就签了字。同时,在项目合同执行遇到问题时政府违约也有些随意,有的违约看似有合理性但不具有合法性。政府违约一方面破坏了社会投资人对政府的信心,地方政府为了吸引投资人不得不付出更高的代价;另一方面会使社会投资人减少服务,比如政府未按合同向投资人及时支付污水处理费,投资人据此减少甚至停止处理污水,最终政府总还是要支付费用的,赔了夫人又折兵。政府信用已经成为PPP能否正常发展并发挥作用的关键因素。

  四,监管不到位,社会主体存在广泛不诚信行为。

  从过去10年到20年的时间跨度看,在地方政府违约的情况下社会主体仍然高速发展,也许从企业报表看到的回报水平不高,但高速发展的背后意味着做PPP项目的回报水平较高,这是非常奇怪的现象。企业挣钱本来天经地义,报表回报低企业又高速发展是扭曲的体制,在这种体制下政府对PPP项目监管不到位,社会主体靠不诚信获得了不合理的回报。不是所有的社会主体都不讲诚信,但不讲诚信的也是事实,由于政府所有者缺位,这种不诚信没有受到关注。

  五,金融工具缺失。

  国外的PPP项目多采用项目融资,也就是以PPP项目本身的资产和现金流为信用支撑获得金融机构融资,不需要PPP公司股东提供担保,PPP项目的债务不进入股东的资产负债表。我国的PPP项目基本都是在股东担保前提下完成融资的,项目融资只有少数银行和少数社会投资人使用而且对金融机构来讲审批权限多数在总行。

  PPP项目咨询已经日渐成为国家战略,已经从公用基础设施向社会基础设施甚至非基础设施领域发展,并与混合所有制和政府购买服务等举措开始融合。PPP是一场输不起的战斗,我们必须意识到随着PPP项目越来越多、应用领域越来越广泛,风险也越来越大。

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